中國行政區劃


中國行政區劃 （简体）

中國

中國行政區劃，歷代多有所變更。而且除了中原王朝外，往往還同時存在著許多邊疆民族建立的政權，其行政區劃制度各不相同。

目錄

行政區劃沿革

中國行政區劃的雛形從夏朝建立國家就開始了。傳說中的九州是其體現。到了商周時期，實行分封制，建立了諸侯國。真正的地方行政區劃制度則是萌芽發展於春秋時期，到秦朝建立後才在全國範圍內推行的。（參見：先秦行政區劃）從秦朝起，中國歷代王朝的地方行政區劃制度大致可分為三個階段：

  1. 秦漢魏晉南北朝時期，州、郡時代
  2. 隋唐五代宋遼金時期，道、路時代
  3. 元明清時期，行省時代

中國歷代的行政區劃，在不同的朝代同一政區其管轄範圍並不見得相同，即使是同一朝代，也可能會發生變化。

秦漢魏晉南北朝時期（前221年－583年）

參見：秦朝行政區劃、西漢行政區劃、新朝行政區劃、東漢行政區劃、三國行政區劃、西晉行政區劃、東晉行政區劃及南北朝行政區劃

秦朝行政區劃分為郡、縣兩級，以郡統縣。秦始皇在前221年分全國為36郡，到秦末增加到40多個郡。縣共有1000多個，一個郡一般管十幾到二三十個縣。

到了漢朝，有些郡分封給諸侯王，稱為王國。漢朝初年諸侯王掌有王國的實權，一國可以有幾個郡。從漢景帝到漢武帝以後，撤銷了諸侯王的統治權，規定一國只能管一郡，王國官吏由朝廷直接任命，郡和國在行政區劃制度上已沒有了區別，不同的只是名稱而已（王國的稅收不交給朝廷）。漢武帝時，把全國的郡國分為13個刺史部，另外首都附近的7個郡稱為司隸校尉部。這是一種監察區域，並不是行政區域，刺史只負責監察地方長官，不管地方行政。這些刺史部的名稱大多以《禹貢》、《職方》里的州名命名，所以當時人常稱一部為一州。西漢後期，全國有103個郡、國。到東漢中期，又在邊境的少數民族地區設立了屬國，相當於郡一級的政區。

黃巾起義後，州由監察區變為行政區，成為郡以上的一級政區。這種格局到三國時就固定下來了，維持了大約400年的時間。三國時，曹魏有12州，東吳有4州，蜀漢只有1州。西晉統一時共有19州，173郡國。西晉末年，增設兩州，共有21州。之後州的轄區逐步縮小，到了南北朝前期，共有五六十個州。到南北朝末期，州增加到300多個，郡增加到600多個。此時平均一個州只管2個郡，每個郡只管2、3個縣。州郡縣三級制的意義已經完全喪失了。所以到了後期，只有州刺史和縣令長到任理事，郡的太守並不上任理事，實際上已經變成了州縣二級制。隋文帝在開皇三年（583年）於是撤銷了郡，只剩下州和縣。

隋唐五代宋遼金時期（583年－1276年）

參見：隋朝行政區劃、唐朝行政區劃、武周行政區劃、五代行政區劃、宋朝行政區劃、遼朝行政區劃及金朝行政區劃

隋文帝廢郡後，由於全國範圍太大，由中央政府直接管轄近200個州非常困難。到了隋煬帝時又將州改稱郡，模仿漢武帝時的制度，設置了若干監察吏治的官員，分部巡查。但是由於缺少相關的詳細資料，具體情況現在已經很難了解了。

到了唐朝初年，又將郡改稱為州。當時有300多個州，由於朝廷難於管理，唐太宗貞觀元年（627年）又將全國分為十個道，每個道有時置官，有時不置官，也是監察性的。到了唐玄宗開元年間，改為15道，設置採訪處置使，相當於漢武帝時的刺史。另外，玄宗以後，還將一些地位特殊的州改稱為府。至唐末共有十幾個府。安史之亂以後，形成了以掌兵權的節度使作為地方行政長官的制度。一個節度使管幾個州，其轄區也叫道，形成了道-州-縣三級行政區劃制度。全國分為40多個道，每道少則2、3州，多則10多州。原來的採訪處置使已經撤銷。

北宋初年，取消了節度使的實權，所有的州都直屬中央。但是為了便於管理，到了宋太宗時，又在州之上設置了路。宋朝時的路不歸一個機構管轄，而是分屬好幾個機構，分管各自的職權。路的性質介於行政區和監察區之間的一種區劃。宋朝時有一個特別的現象。每一個州還有一個郡名。州名是正名，郡名則是別名。郡名大都沿襲唐朝時的舊名，改用新郡名的很少。新的州朝廷往往會賞賜一個郡名，沒有郡名的州很少。宋朝時一些重要的州也升為了府，北宋末年已有三十幾個府。到了南宋時，加上金朝的府共有50多個，是當時州的總數的1/7強。此外，還有軍、監兩種地位低於州的州級行政區劃。

遼代全境分為5道，州一級的有府、州、軍、城四種。金代全境分為20多路，州一級的初期有府、州、軍三種，後來把軍都升為了州，只剩下府和州。

元明清時期（1276年－1911年）

主條目：元朝行政區劃、明朝行政區劃和清朝行政區劃

從元朝開始，開始實行行省制。它的全稱為某某等處行中書省，簡稱某某行中書省或某某行省。元朝的行省制是沿襲自金朝的行尚書省。開始它和金朝一樣，只是一種中央政府派遣在外的臨時機構。由於長時間的戰爭，行省也開始干預地方政務，逐漸變成了最高一級的地方行政區域。元朝初年的行省管轄範圍很大，改變也比較頻繁。到了中葉，開始穩定下來，將全國分為中書省直轄區（即腹里地區）、宣政院轄地（今西藏），以及10個行中書省。省下有路、府、州、縣，路歸省管。府和州有的歸路管，有的歸省管，還有的州歸府管。縣有的歸路管，有的歸府管，有的歸州管。

到了明朝，明太祖取消了行省，改為承宣布政使司。又將原來歸中書省直轄的地區改為京師直轄的地區，稱為直隸。明成祖以後，北京周圍的直轄區稱為北直隸，南京周圍的直轄區稱為南直隸。宣德以後，全國分為兩直隸，十三布政使司。但是民間一般還是將直隸或布政使司稱為省。

1875年時清朝的內地十八省。台灣於1895年因馬關條約割讓給日本。

清朝初年，沿襲明制，改「承宣布政使司」為「布政使司」，民間仍習慣稱為「省」。康熙初年以前也只有15個省。到康熙六年，設為18個省，也就是所謂的「內地十八省」。另外在東北則設置奉天、吉林、黑龍江3個將軍轄區，新疆由伊犁將軍統轄，外蒙古由烏里雅蘇台定邊左將軍統轄，內蒙古採用盟、旗制度，西藏、青海設置辦事大臣。光緒十年（1884年）新疆才建省，次年將原屬福建的台灣府改為省。光緒三十三年（1907年）又把東北三將軍的轄區改為省，所以清末共有22個省（不包括內外蒙古、青海、西藏等地）。

元明清以來，省以下的行政區劃各個時期都不相同。元朝時省下有路、府、州、縣，路歸省管。府和州有的歸路管，有的歸省管，還有的州歸府管。縣有的歸路管，有的歸府管，有的歸州管。明朝省下設府、州、縣。清朝省下設府、廳、州、縣。明清時的州，清朝的廳有的直屬於省，有的歸府管。元明時期的州有的有縣，有的不轄縣。清朝凡是屬於府的州一律不管縣。也就是說，元明清時期的州實際上就是比較重要的縣。清朝宣統末年則開始廢府。此外元明清也有道，但是作為省的派出機構，並不是行政區域。

中國歷史上邊疆民族政權的行政區劃

參見：南越行政區劃、十六國行政區劃、十國行政區劃、大理行政區劃、渤海行政區劃及西夏行政區劃

中華民國的行政區劃（憲法範圍）

主條目：中華民國行政區劃和台灣行政區劃
中華民國
行政區劃
現行行政區劃
省 (虛級化) 直
轄
市
縣 市
鄉 鎮 市 區
村 里
鄰
早期行政區劃
省 地方
特別行政區		 盟部
特別旗
設治局
管理局		 旗

原行政區劃乃1949年前中華民國之區劃。儘管目前並不實際統治大陸地區，但從未放棄大陸地區主權。目前中華民國全圖的版本於1998年由內政部繪製出版。但2002年內政部修訂編印我國大陸地區地圖注意事項，規定：「大陸地區疆界及首都，得依大陸現狀標示之。……大陸地區與蒙古之界線以國界符號標示之」。該注意事項已於2004年作廢，但內政部現無計畫修訂新版的中華民國全圖。

中華民國初期，承襲清朝舊制，依當時順序排列，有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等22省。北洋政府在22個省之外設了京兆、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、蒙古、青海3個地方，另保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犂等3個相當於省級的特殊地區（後均併入新疆省）。國民政府北伐後，改直隸、奉天2省為河北、遼寧，併京兆特別區入河北，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海改建為6個省（川邊特別區改建西康省），總計28個省，另外加上西藏、蒙古2個地方，以及分自俄、英收回的東省特別區、威海衛行政區，並先後設置南京、上海、北平、天津、青島、武漢（後改名為漢口）、廣州、西京（抗戰勝利後改稱西安）、重慶等9個特別市（即直轄市）。1945年後，國民政府將東三省劃分成九省，增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省及瀋陽、大連、哈爾濱等3個直轄市。抗戰勝利後，中華民國政府接收臺灣，臺灣成為35行省之一。並將海南島設立海南特別行政區，作為建省之準備。

民國十五年中華民國全圖
中華民國的行政區劃以及領土糾紛。


中華民國憲法範圍行政區劃（1999年） 編輯
35省、2地方、1特別行政區 14直轄市註1
（院轄市）
行政區 簡稱 省會或首府
綏遠省 綏 歸綏（今呼和浩特） －
熱河省 熱 承德 －
遼北省 洮 遼源 －
安東省 安 通化 －
松江省 松 牡丹江 哈爾濱
合江省 合 佳木斯 －
遼寧省 遼 瀋陽 瀋陽、大連
吉林省 吉 吉林 －
察哈爾省 察 張垣（今張家口） －
河北省 冀 清苑（今保定） 北平、天津
山西省 晉 陽曲（今太原） －
黑龍江省 黑 北安 －
嫩江省 嫩 齊齊哈爾 －
興安省 興 海拉爾（今呼倫貝爾） －
江蘇省 蘇 鎮江 上海、南京
安徽省 皖 合肥 －
浙江省註2 浙 杭州 －
福建省註3 閩 福州 －
江西省 贛 南昌 －
山東省 魯 濟南 青島
河南省 豫 開封 －
湖北省 鄂 武昌 漢口
湖南省 湘 長沙 －
廣東省 粵 廣州 廣州
廣西省 桂 桂林 －
四川省 川 成都 重慶
貴州省 黔 貴陽 －
雲南省註4 滇 昆明 －
西康省 康 康定 －
陝西省 陝 西安 西安
甘肅省 隴 蘭州 －
青海省 青 西寧 －
寧夏省 寧 銀川 －
新疆省註5 新 迪化（今烏魯木齊） －
臺灣省 台 中興新村註6 臺北、高雄
海南特別行政區 瓊 海口 －
西藏地方 藏 拉薩 －
蒙古地方註7 蒙 庫倫（今烏蘭巴托） －

註1：1949年中華民國政府遷台以前，共計有35省、1地方（不含蒙古地方）、1特別行政區、12直轄市（臺北和高雄尚未升格）。
註2：浙江省省會原於1949年5月23日遷至定海縣，1950年5月16日因國軍撤離定海而裁撤；1951年9月重設於大陳島，1955年2月因大陳島戰敗裁撤。
 註3：福建省省會於1949年8月遷移到金門縣，於1956年7月改為戰地政務而虛級化，至1992年方恢復省政府建制，但仍為虛級省。
 註4：雲南省省會於1950年遷至泰國曼谷，於1951年5月短暫的收復許多縣份，並成立西南行署。最後於同年7月撤離並於10月26日廢除西南行署，至此無實際領有該地。
註5：新疆省政府辦事處於1949年遷至台北市四維路52巷31號辦公，於1992年1月16日裁撤。
註6：臺灣省省會於1957年6月30日從台北遷移到位於南投縣的中興新村。1998年，行政院實施精省計畫，台灣省虛級化。
註7：「蒙古地方」即外蒙古。1946年1月5日，根據前一年外蒙古人民投票結果，國民政府承認外蒙古獨立，之後卻在1953年單方面宣佈拒絕承認蒙古國的獨立。1955年，中華民國否決蒙古國加入聯合國之提議，認為外蒙古是中華民國領土的一部分；而在1961年，中華民國代表團因蘇聯威脅將否決部分非洲小國的入聯案，不得已未否決其再次要求加入聯合國之提議，即從行動上默認其獨立事實。2002年後與蒙古國逐漸建立外交關係。
檢 • 論 • 編 • 歷
被中華人民共和國更改及撤銷的中華民國省級行政區
被更改五省區1 中華民國國旗
被降格八院轄市
被撤銷十省份
東北2
塞北3
西部4
注1：1924年蒙古人民共和國（今蒙古國前身）成立。1928年中華民國國民政府改列外蒙古地區為蒙古地方。1946年中華民國承認外蒙古獨立。1949年中華人民共和國成立，並與蒙古人民共和國建交。1953年起中華民國拒絕承認外蒙古獨立，2002年起與外蒙古互設代表處，目前事實上承認其獨立。

注2：東北新省區方案並未在大陸成功實施，但國民大會代表及立法委員在東北九省均有代表就職。
注3：寧夏省、蒙古地方也為塞北省份之一。寧夏省中共將其改劃分為自治區；蒙古地方同注1。＂塞北＂今已罕用。
注4：傳統中華民國地理將西康省劃為六大地區中的西部地區。


中華人民共和國的行政區劃（法定領土）

主條目：中華人民共和國行政區劃、香港行政區劃和澳門行政區劃
中華人民共和國之國家一級行政區（2004年） 編輯
（地級行政區、縣級行政區之按一級行政區「最新統計數」）
說明：自1999年12月20日澳門主權移交為止，中華人民共和國劃分為23省、5自治區、4直轄市、2特別行政區共計34一級行政區，之後數量一直穩定不變。本表所列中華人民共和國之國家一級行政區（即「省級行政區」），依照官方規定的順序排列。
一級行政區 地級行政區 縣級行政區
名稱 簡稱 省會
或
首府		 地
區		 地
級
市		 自
治
州		 盟 縣 自
治
縣		 縣
級
市		 市
轄
區		 旗
與
其
他注1
北京市 京 - - - - - 2 - - 16 -
天津市 津 - - - - - 3 - - 15 -
河北省 冀 石家莊市 - 11 - - 108 6 22 36 -
山西省 晉 太原市 - 11 - - 85 - 11 23 -
內蒙古自治區 內蒙古 呼和浩特市 - 9 - 3 17 - 11 21 52
遼寧省 遼 瀋陽市 - 14 - - 19 8 17 56 -
吉林省 吉 長春市 - 6 1 - 18 3 20 19 -
黑龍江省 黑 哈爾濱市 1 12 - - 45 1 19 65 -
上海市 滬 - - - - - 1 - - 18 -
江蘇省 蘇 南京市 - 13 - - 25 - 27 54 -
浙江省 浙 杭州市 - 11 - - 35 1 22 32 -
安徽省 皖 合肥市 - 17 - - 56 - 5 44 -
福建省 閩 福州市 - 9 - - 45 - 14 26 -
江西省 贛 南昌市 - 11 - - 70 - 10 19 -
山東省 魯 濟南市 - 17 - - 60 - 31 49 -
河南省 豫 鄭州市 - 17 - - 88 - 21 50 -
湖北省 鄂 武漢市 - 12 1 - 37 2 24 38 1
湖南省 湘 長沙市 - 13 1 - 65 7 16 34 -
廣東省 粵 廣州市 - 21 - - 41 3 23 54 -
廣西壯族自治區 桂 南寧市 - 14 - - 56 12 7 34 -
海南省 瓊 海口市 - 2 - - 4 6 6 4 -
重慶市 渝 - - - - - 17 4 4 15 -
四川省 川/蜀 成都市 - 18 3 - 120 4 14 43 -
貴州省 黔/貴 貴陽市 2 4 3 - 56 11 9 10 2
雲南省 滇/雲 昆明市 - 8 8 - 79 29 9 12 -
西藏自治區 藏 拉薩市 6 1 - - 71 - 1 1 -
陝西省 陝/秦 西安市 - 10 - - 80 - 3 24 -
甘肅省 甘/隴 蘭州市 - 12 2 - 58 7 4 17 -
青海省 青 西寧市 1 1 6 - 30 7 2 4 -
寧夏回族自治區 寧 銀川市 - 5 - - 11 - 2 8 -
新疆維吾爾自治區 新 烏魯木齊 7 4 5 - 62 6 20 11 -
香港特別行政區 港 - - - - - - - - - -
澳門特別行政區 澳 - - - - - - - - - -
臺灣省 台 台北市 - 7 - - 16 - 32 49 -
二、三級行政區合計注2 17 283 30 3 1480 117 374 852 55
備註：
注1：「旗、其他」列項共計55個，其中「旗」指內蒙古自治區的52個旗（含3個自治旗）；湖北的神農架林區；貴州省的2個特區。
注2：「二、三級行政區合計」僅為中國大陸統計，未計入台灣省、和香港、澳門相關數據。
中華人民共和國行政區劃
省級行政區
省
自治區
直轄市
特別行政區
地級行政區
地級市
地區
自治州
盟
縣級行政區
市轄區
縣級市
縣
自治縣
旗
自治旗
特區
林區
鄉級行政區
縣轄區（區公所）
鎮
鄉
街道
蘇木
民族鄉
民族蘇木
基層群眾性自治組織
村民委員會
居民委員會
村(社區)以下編製
村民小組
居民小組
其它概念
首都
省會
首府
計劃單列市
副省級城市
較大的市
副省級自治州
設區的市
不設區的市


理論上，中華人民共和國現在的行政區劃基本上分為省、縣、鄉三級：

  1. 全國分為省、自治區、直轄市和特別行政區四類國家一級行政區；
  2. 省、自治區分為地級行政區（含副省級城市）；
  3. 縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮等鄉級行政區，鄉級為基層政權。
最新國家二級、三級或四級行政區劃類型與分佈（2005年，不含港澳台） 編輯
第一級行政區 第二級行政區 第三級行政區 第四級行政區
省、自治區 地級市 縣級行政區 鄉級行政區
自治州，地區、盟 除市轄區以外的縣級行政區
省 省直管縣級市：除海南所有縣級市全部直管外，其他僅有4個縣級市實行直管即湖北省仙桃市、潛江市、天門市和河南省濟源市。 街道
鎮
鄉（民族鄉）
省直管縣：僅有海南省所有縣全部實行直管。 鎮
鄉（民族鄉）
其他直管縣級行政單位：僅湖北省神農架林區1例實行直管。 鎮
鄉（民族鄉）
直轄市 市轄區 街道
鎮
鄉（民族鄉）
縣（自治縣） 鎮
鄉（民族鄉）


在行政區域管理實際中，現行的管理體制實際上沿用了國民政府那一套管理方式。除直轄市和特別行政區外，每個省、自治區行政區劃仍舊按地市級行政區（含副省級城市）、縣級行政區（含副地司級行政區域）和鄉鎮（含副縣級行政區域）三級管理，這也是中國大陸特色政治在行政區劃管理上的體現。

地市級行政區（含副省級城市）包括地級市、地區（以前為專區）、自治州和盟（內蒙古），其機構設置上除了各有側重以外其他大同小異。

按照中華人民共和國的行政區劃的行政級別，最高行政長官也按照行政區的行政級別對應。如「副省級城市」最高行政長官對應的行政級別為「副省級」，依此類推。

中華人民共和國現在包括4個中央直接管轄的直轄市，23個省，5個實行民族自治的自治區，還有2個特別行政區都是根據前中國共產黨領導人鄧小平提出的一國兩制的概念所成立的。

中華人民共和國領土的一些界定

傳統上中華人民共和國的版圖狀似公雞，而中華民國正式承認蒙古國獨立前的版圖因為狀似秋海棠，因此成為一般人的通稱。但許多人以為只要將公雞加上蒙古國，就是秋海棠，事實上並非如此簡單，以下依據中華人民共和國與鄰國之交界，由東北逆時針略述與中華民國版圖之差異。當中華民國憲法規定疆域非經決議不得變更時，中華民國政府從不承認中華人民共和國與他國簽訂的國界協定。

參考文獻

  1. 譚其驤，歷代行政區劃略說，《中國古代文化史講座》：中國傳統文化經要叢書，桂林：廣西師範大學出版社，2003.6 ISBN 7-5633-3938-8
  2. 中國行政區劃網，中國歷史政區，http://www.xzqh.org.cn/yange/index.htm
  3. 石在添，《中華民國行政區劃與目前大陸地區行政區劃對照研究報告》：臺北：內政部，1993.2

參看

外部連結


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中國歷代行政區劃
古代 先秦 · 秦朝 · 西漢 · 東漢 · 三國 · 西晉 · 東晉 · 南北朝 · 隋朝 · 唐朝 · 五代 · 宋朝 · 遼朝 · 金朝· 元朝 · 明朝 · 清朝
近現代 中華民國（台灣）· 中華人民共和國（香港、澳門）
性





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